2020年2月23日20时30分许，山西煤炭运销集团晋中紫金煤业有限公司（以下简称紫金煤业）6103回风顺槽发生一起顶板事故，造成3人死亡，直接经济损失889.7万元事故发生后，矿方蓄意瞒报。后经媒体披露，晋中市榆次区人民政府组织核查，于3月8日查实本起事故。事故上报后，省委书记楼阳生、省长林武等领导作出重要批示，要求提级调查，迅速查明原因，依法严肃处理。
根据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全监察条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律和法规规定，经山西省人民政府同意，山西煤矿安全监察局于3月9日组织山西省应急管理厅、晋中市人民政府、晋中市公安局、晋中市总工会、晋中市应急管理局等单位成立了紫金煤业“2·23”较大顶板事故调查组（以下简称事故调查组）,并邀请山西省监察委员会参加（山西省监察委员会委派晋中市监察委员会参加），对事故展开调查，同时聘请有关专家参与事故调查。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘察、调查取证、专家论证、技术认定及综合分析，查清了事故发生的经过、原因、人员受伤或死亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对事故责任人和责任单位的处理解决的建议以及防范和整改措施建议，形成了事故调查报告。
晋能集团有限公司（以下简称晋能集团）组建于2013年5月,是由原山西煤炭运销集团有限公司与山西国际电力集团有限公司合并重组而成的省属国有重点企业。
晋能集团营业范围为：清洁能源、煤炭、电力电网、房地产、现代服务、金融业。截至2019年底，晋能集团总资产2700亿元，拥有3个板块公司、11个市公司、70个直属公司以及1个上市公司，在册员工9.3万人。在煤炭产业方面，晋能集团拥有生产矿井70座,产能7770万吨/年。
晋能集团下设3个专业管理局（煤炭生产管理局、煤炭贸易管理局、安全生产监督管理局）、21个职能部门（其中涉煤的有生产指挥中心、煤炭销售管理部）、10个直属机构。
晋能集团安全管理实行“集团公司监督管理、二级公司（包括各板块公司、市公司、直属全资控股企业）直接管理、基层企业（包括煤矿等生产经营单位）履行安全主体责任”的“三级架构、二级管理”体系。
2007年7月，经山西省政府批准,在原山西煤炭运销总公司基础上改制成立了山西煤炭运销集团有限公司,作为省属企业负责对其下属市、县公司做管理。2013年5月，山西煤炭运销集团有限公司与山西国际电力集团合并重组成立晋能集团后,由于发债等因素，山西煤炭运销集团有限公司有关证照未注销。
山西煤炭运销集团晋中有限公司（以下简称山西煤销晋中公司）位于晋中市榆次区体育路181号，为晋能集团全资子公司，注册资本两亿元人民币，法人代表李志强，统一社会信用代码：78H（有效期：长期），《安全生产许可证》证号：（晋）MK安许证字〔2019〕GQ092B1（有效期：2018年5月25日至2021年5月24日）。截至2019年底，山西煤销晋中公司资产总额176.17亿元，职工总数6105人，下辖11座全资或控股煤矿。
山西煤销晋中公司目前设有执行董事（党委书记）、生产副经理、安全副经理、机电副经理、基建副经理和总工程师等公司领导。设置22个职能部门，其中涉煤部室有安全监督管理部、生产技术部、生产指挥中心、机电供应部、一通三防部、地测防治水中心。
紫金煤业位于榆次区乌金山镇东蒜峪村，是由晋中市榆次区原泽森煤化有限公司、杨庄煤矿有限公司及部分新增资源整合而成。2011年5月31日，原山西省煤炭工业厅批准紫金煤业开工建设。2018年12月14日，山西省能源局批复该矿通过竣工验收。2019年3月22日，山西省能源局对紫金煤业进行生产要素公告，紫金煤业成为生产矿井。
紫金煤业属山西煤销晋中公司控股煤矿，注册资本1亿元，其中山西煤销晋中公司持股51，晋中金粮天泽能源科技有限公司持股49%。
紫金煤业井田面积22.7746km2，批准开采6-15下号煤层，设计可采储量7880万吨，生产能力120万吨/年，设计服务年限46.9年。矿井为高瓦斯矿井，现采6号煤层。6号煤层水文地质类型划分为中等类型，煤层自燃倾向性为不易自燃，煤尘具有爆炸性。
《安全生产许可证》证号：（晋）MK安许证字〔2019〕GC400，有效期：2019年1月24日至2022年1月23日；
《营业执照》登记法人代表：南海，统一社会信用代码：1X，营业期限2011年02月28日至2061年02月28日。
紫金煤业设有矿长、总工程师、生产副矿长、安全副矿长、机电副矿长、通风副矿长；设有调度指挥中心、安全监察科、生产技术科、机电运输科、通防科、地测科、防治水科等11个生产职能科室；设有综合办、财务科、人事劳资科等9个行政后勤科室；设有综采队、掘进队、通风队、抽采队、探水队等9个生产及辅助队组。
事故发生前，紫金煤业在册职工916人。矿井按“三八”制组织生产作业，早班7:30-15:30，中班15:30-23:30，夜班23:30-7:30（春节放假期间巷道维修仅早班和中班作业）。
（见图1），均位于一采区上山东侧，自北向南依次为6102、6101、6103工作面。6101工作面为首采工作面，于2018年8月回采完毕，仍未回撤设备。6102工作面为现采工作面，采用综采工艺、全部垮落法管理顶板，于2018年9月开始回采，截至事故前共推进1054m，距停采线工作面为准备工作面，于2018年11月下旬形成全风压通风系统，仍未安装设备。事故前井下共有4个掘进工作面，春节放假前均已停掘并密闭。
紫金煤业于2019年12月25日开始春节放假，直至事故前均处于停产状态。
本起事故发生在紫金煤业井下6号煤一采区6103准备工作面回风顺槽距开口970m处。
6号煤层平均厚度2.4m，倾角0~12。；直接顶为砂质泥岩，性脆，节理发育，整体性差，平均厚度2m，为软岩；基本顶为粉砂岩和细砂岩，平均厚度13.6m，为厚硬岩层；底板为泥岩和砂质泥岩，性脆，节理发育，平均厚度5.85m。
6103回风顺槽为矩形断面（宽×高=5200×3000mm），采用锚网索联合支护。顶板支护采用φ22mm×2000mm左旋螺纹钢
锚杆、150×150×12mm钢板托板、φ6mm钢筋焊接网、φ17.8mm×5200mm7股钢绞线mm左旋螺纹钢锚杆、φ12mm钢筋焊接锚杆托梁、菱形金属网。锚杆排距1000mm，间距850mm。
6103回风顺槽埋深650~750m，施工时间为2018年5月至11月，与相邻6101工作面采空区之间的煤柱净宽为24.7m。
2019年12月10日，紫金煤业6103回风顺槽距开口987m处往里顶板发生冒落（长4.4m），随后矿方进行了补强支护。
2020年2月20日，巡查人员发现6103回风顺槽距开口978m处往里顶板又发生冒落（长5m）。生产副矿长杜永忠于21日上午查看现场后，为消除安全隐患，决定对冒落点附近的顶板进行补强支护，安排生产技术科科长王家伟编制补强支护安全技术措施。由于掘进队因疫情隔离，杜永忠决定安排探水队进行补强支护作业，探水队队长王聚宝反映探水队人员不熟悉支护工作且人员不足，杜永忠便从安监科抽调安排了9名工人负责支护工作、探水队5名工人负责辅助工作。杜永忠向矿长郭英杰汇报后，郭英杰同意该方案。
2月21日，生产技术科科长王家伟编制了《6103回风顺槽补强支护施工安全技术措施》，并由有关部门负责人和生产矿长杜永忠、安全矿长杨双喜、总工程师武全珍签字。
2月22号早班、中班，王聚宝在班前会宣读了安全技术措施，两班实施工程人员只做了轨道整修和材料运输工作。
2月23日早班，6103回风顺槽顶板补强支护作业开工，早班打了两排锚索。
2月23日14时30分，紫金煤业值班矿领导、安全副矿长杨双喜、探水队队长王聚宝组织工人召开班前会，安排当班工人维护6103回风顺槽顶板，杨双喜安排了怎样施工，在黑板上画了示意图并强调注意顶板，注意安全。
当班任务是对6103回风顺槽顶板补强支护，6103回风顺槽共有10人作业，分成两组，每组5人。第一组在6103回风顺槽距开口650m-700m处理顶板坠包，第二组在6103回风顺槽距开口970m处进行顶板补强支护。
第二组由安全巡监员刘永生带队，王秀国和马练水（2人工种均为放炮员，属安全监察科管理）负责打锚索钻孔、安装锚索，张杰和梁美杰（2人工种均为探水工）负责运送材料。17时左右，班中餐期间，梁美杰与第一组的探水队副队长王志平因送餐具交换岗位，梁美杰到第一组工作，王志平到第二组工作。
20时15分许，张杰离开作业点去取水。此时，第二组已打完三个锚索钻孔，并安装锚索，开始打第四个锚索钻孔。
20时30分许，第四个钻孔还剩余500mm，王志平到距打钻位置4m处拿工具。这时顶板突然冒落，正在作业的刘永生、马练水、王秀国3人被埋（事故地点及顶板冒落情况见图2、图3）。
2月23日20时44分，探水队副队长王志平通过6103回风顺槽距开口950m处的电话，向矿调度室汇报了事故情况。20时46分，调度值班人员张宏强向矿长郭英杰汇报事故情况。郭英杰立即启动应急救援预案，组织煤矿有关人员开展抢险救援工作。
救援人员使用单体液压支柱、半圆木、铰接梁对事故地点外围巷道进行临时支护，然后由外到里清渣、支护，实施救援。
被冒落顶板埋压的刘永生、马练水和王秀国于2月24日14时30分、2月25日6时30分、2月25日14时分别被救出升井。经医生在井口确认，3人已无生命体征，之后被送往榆次区殡仪馆，抢险救援工作结束。
2月24日，矿长郭英杰安排信息中心主任梁焕修改人员定位系统，关闭了工业视频，删除调度录音通讯、虹膜数据。
2月25日17时许，紫金煤业纪检书记、党总支副书记高建忠（临时主持紫金煤业董事会及党务日常事务）和矿长郭英杰组织召开煤矿管理层会议。会上郭英杰、高建忠、紫金煤业安全生产首席技术官南海为了瞒报事故，对伪造出入井数据、修改人员定位数据、销毁调度电话录音、删除视频监控资料、清理井下事故现场等事项做了安排。
2月24日至25日，高建忠安排生产副矿长杜永忠、安全副矿长杨双喜等人与遇难者家属协商办理赔偿事宜，并安排遇难者家属配合矿方瞒报事故。
3月5日，在榆次区人民政府组织的核查过程中，郭英杰、高建忠均否认事故发生，郭英杰、高建忠、南海继续安排煤矿有关工作人员瞒报事故。
3月8日上午9时许，在榆次区人民政府已查实事故、正在拟文上报的期间，紫金煤业向山西煤销晋中公司、榆次区应急管理局和晋中煤监分局电话汇报事故，称三名巡检人员走到事故地点时，顶板突然冒落导致事故发生，谎报了事故的经过和原因。
2月23日22时左右，武全珍在井下安排王家伟完善措施内容。王家伟出井后在措施中增加了：“顶板较完整区域补强支护期间采用单体支柱+铰接顶梁做临时支护，顶板不平整处使用方木垫平、木楔背紧背实”，和“临时支护安全技术措施”相关内容。
2月24日上午，武全珍安排王家伟在该措施中增加了“绞车运输安全技术措施”和“移动乳化液泵使用安全技术措施”等内容。
3月8日，生产矿长杜永忠安排探水队队长王聚宝在班前会记录中加上“先抽400米水”。当天晚上，安全矿长杨双喜在在班前会记录中加上“不准进尺，打好临时支护再作业”等内容。
3月6日下午，晋能集团接到山西省国资委关于尽快核查网上关于紫金煤业事故舆情的函。晋能集团安全副总经理张勇安排晋能集团安监局常务副局长秦高明成立核查组进行核查。
3月7日早晨，晋能集团安全副总经理张勇带领核查组到紫金煤业进行核查。同日，榆次区人民政府也在紫金煤业进行核查。晋能集团核查组安排紫金煤业全力配合榆次区政府的核查工作，计划次日接着来进行未能完成的核查工作。
3月7日晚22时左右，山西煤销晋中公司党委书记李志强向张勇汇报紫金煤业“2·23”事故已基本核查属实。张勇就安排山西煤销晋中公司准备相关资料，按规定上报事故。
3月2日，榆次区应急管理局办公室主任闫晋伟接到记者电线日紫金煤业发生一起事故，死亡3人。闫晋伟向榆次区应急管理局副局长闫亚军汇报，闫亚军向榆次区人民政府副区长成建忠（主持榆次区应急管理局日常工作）汇报。成建忠安排等待举报人的书面举报材料，没有安排核查，也没有向上级汇报。
3月3日上午、3月4日下午，举报人先后两次致电榆次区应急管理局办公室，询问举报核查进展情况。闫晋伟回答已向上级报告举报内容，正在核查，结果尚未反馈。闫晋伟未向上级领导汇报这两次通线日，榆次区人民政府根据“今日头条”发布的“榆次区紫金煤业疑似瞒报3人死亡事故”的消息，成立了以区长李军为组长，分管公安和煤矿安全的副区长为副组长，区政府办、公安分局、能源局、应急管理局、乌金山镇人民政府等单位有关人员组成的核查组，赶到紫金煤业开展核查工作。
核查组对紫金煤业的财务、劳资、用工情况、人员定位系统、矿工虹膜入井系统、考勤信息系统等相关信息进行了核查，对发现的可疑人员逐一入户排查。至3月8日凌晨1时左右，确定了三名遇难人员的身份，查实了本起事故。
本起事故共造成3人死亡。依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）和有关法律法规统计，事故共造成直接经济损失889.7万元。
事故的直接原因是：现场人员在无临时支护的情况下违章进行补强支护作业，施工全套工艺流程中顶板失稳冒落，导致事故发生。
1. 紫金煤业对处于极限平衡状态的6103回风顺槽顶板存在的安全风险隐患辨识不清、安全风险管控不力
6103回风顺槽巷道埋深大、围岩较软，且为迎采对掘巷道，受临近的6101工作面开采动压影响大，多根锚杆锚索断裂失效，巷道变形，底板鼓起，事故地点附近巷道顶板已处于高应力的极限平衡状态。事故发生前，事故地点附近巷道顶板已先后发生两次冒落。紫金煤业对6103回风顺槽顶板存在的安全风险隐患辨识不清、重视不够，未切实进行矿压日常监测分析，未对断裂失效锚杆及时补强支护，施工时未采取临时支护，安全风险管控不力。
2. 紫金煤业技术管理工作有漏洞，《6103回风顺槽补强支护施工安全技术措施》对现场作业指导性差
紫金煤业编制的《6103回风顺槽补强支护施工安全技术措施》对巷道补强支护作业的临时支护形式、技术参数和要求不具体，对现场作业指导性差。生产技术科科长王家伟编制措施前未到6103回风顺槽实地查看顶板情况，生产矿长杜永忠、安全矿长杨双喜、总工程师武全珍及有关部门负责人会审措施时审查把关不严，措施仅由探水队队长在班前会进行宣读，学习贯彻不到位。
事故当班，在探水队队长提出本队人员不熟悉支护作业的情况下，矿领导违章指挥，仍然抽调安监科和探水队人员进行支护作业。作业人员安全风险辨识能力不够，安全意识淡薄。事故当班无带班矿领导和跟班队长，未设专职安监员，现场安全监管缺位。
矿长郭英杰安排春节放假期间带班矿领导可以不下井，将各自的人员定位卡放在调度室，调度员按带班计划表安排安全员将带班矿领导的人员定位卡带入井下。自春节放假至事故发生时，紫金煤业矿领导均未执行带班下井制度。
5.紫金煤业在春节停产放假、未复产期间，未经批准擅自组织6103回风顺槽顶板补强支护作业
2月23日下午，紫金煤业将《关于6101设备回撤密闭等井下工程项目施工请示》（包括6103回风顺槽补强支护作业的内容）报山西煤销晋中公司和榆次区应急管理局。
2月24日，山西煤销晋中公司同意该请示，并向榆次区应急管理局报送《山西煤炭运销集团晋中有限公司关于山西煤炭运销集团晋中紫金煤业有限公司6101设备回撤等井下工程项目施工的请示》（晋中煤销字〔2020〕40号）。2月25日，榆次区应急管理局同意并作出批复。
紫金煤业在春节停产放假、未批准复产期间，擅自于2月23日早班开始组织6103回风顺槽顶板补强支护作业。
2020年1月14日，上级有关部门对紫金煤业“开小灶”检查时，通报紫金煤业存在部分巷道应力集中、局部围岩变形量大、顶板离层仪的监测数据与实际不符等问题。紫金煤业对指出的问题重视不够，未认真排查同类安全风险隐患，未研究采取针对性措施予以全面整改。
山西煤销晋中公司对紫金煤业的顶板安全管理、矿领导带班下井、春节停产期间作业情况监督管理不到位，未认真督促紫金煤业整改上级有关部门“开小灶”检查发现的问题，对事故的瞒报失察。
榆次区应急管理煤矿巡查队落实包保责任不到位，未发现紫金煤业春节停产期间擅自组织6103回风顺槽补强支护作业、矿领导不带班下井的问题，对事故的瞒报失察。
榆次区应急管理局对紫金煤业日常顶板安全管理监管不力，未认真督促紫金煤业整改上级有关部门“开小灶”时通报的问题。3月2日接到关于紫金煤业的事故举报后未进行核查，对事故的瞒报失察。
榆次区人民政府未认真督促紫金煤业整改上级有关部门“开小灶”时通报的问题。3月2日接到关于紫金煤业的事故举报后未组织核查，对事故的瞒报失察。
1、刘永生，男，1968年7月出生，群众，中专学历，事故当班组长、安全员，负责当班安全生产工作，对现场存在的安全风险隐患辨识不清，在未架设临时支护的情况下违章作业，对事故发生负有直接责任。
1.郭英杰，男，汉族，1972年10月出生，党员，本科学历，河北省石家庄市人，1996年7月在河北井陉矿务局元氏矿参加工作，2019年11月至今担任紫金煤业矿长。郭英杰作为紫金煤业矿长，紫金煤业安全生产第一责任人，全面负责安全生产工作并履行安全生产事故上报职责。对上级有关部门“开小灶”督查重视不够，在上级有关部门督查前自查自改流于形式；对上级有关部门督查发现的“部分矿领导带班下井次数不足”问题虚假整改；春节放假期间同意带班领导不下井而让他人代替打卡；在未经榆次区应急管理局批准、同意的情况下，擅自在春节放假期间组织巷道维修作业；未认真落实风险管控、隐患排查制度；事故发生后指使有关人员毁灭、伪造与事故有关的视频、录音、系统数据，瞒报、谎报事故。对事故的发生负主要责任、对事故瞒报负直接责任。
2020年4月3日，因涉嫌不报安全事故罪、重大责任事故罪被公安机关刑事拘留。
郭英杰未履行法定安全生产管理职责，导致发生较大事故。依据《中华人民共和国安全生产法》1第九十二条第（二）项之规定，对郭英杰处上一年年收入40%的罚款；
事故发生后，郭英杰瞒报、谎报事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十三条第（二）项之规定，对郭英杰处上一年年收入100%的罚款，合并处罚上一年年收入的100%的罚款，计人民币20.0087万元。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，撤销其《安全生产知识和管理能力考核合格证》（证号553）；
3.高建忠，男，汉族，1968年5月出生，党员，大学专科学历，山西省盂县人，1989年7月在盂县水利局参加工作，2019年12月6日至今任紫金煤业党总支副书记、纪检组长
2019年10月1日紫金煤业董事长魏元震因病请假后经晋中公司临时指定主持董事会、党务及董事会日常事务。事故发生后未按规定上报事故，指使安排有关人员转移遇难人员尸体、息，对事故瞒报负直接责任。
4.杜永忠，男，汉族，1976年1月出生，群众，本科学历，晋中市榆次区人，1996年10月在东窑煤矿参加工作，2019年9月至今任紫金煤业生产矿长。
杜永忠作为紫金煤业生产矿长，在矿长领导下负责全矿井的生产、质量标准化等工作，紫金煤业巷道维修管理领导小组组长。未经榆次区应急管理局批准，擅自组织巷道维修；对顶板管理存在的潜在风险辨识不清、管控不力，对存在的安全风险隐患未认真排查处理；在探水队队长提出本队人员不熟悉支护作业的情况下，违章指挥，仍然安排探水队人员进行支护作业。对事故发生负主要责任。
5.武全珍，男，汉族，1968年6月出生，党员，本科学历，山西省盂县人，1991年7在阳煤集团三矿参加工作，2014年7月至今任紫金煤业总工程师。
武全珍作为紫金煤业总工程师，负责全矿安全技术管理工作。未经榆次区应急管理局批准，同意在春节放假期间组织巷道维修作业；对顶板支护安全技术措施未认真履行审核把关的职责；对顶板管理存在的潜在风险辨识不清、管控不力；未严格落实顶板管理、矿压观测有关法律法规；对存在的安全风险隐患未认真排查处理。事故发生后，为逃避责任，指使生产技术科科长王家伟篡改安全技术措施。对事故发生负主要责任。
6.南海，男，汉族，1963年5月出生，党员，本科学历，内蒙古自治区宁城县人，1984年7月在珲春市矿务局机械组宇通公司参加工作，2020年1月至今任紫金煤业安全首席技术官。
2019年11月19日《山西煤炭运销集团晋中有限公司关于推荐郭英杰任职的函》（晋中煤销函字〔2019〕135号）同意南海将法人代表职责移交郭英杰，2020年1月7日被紫金煤业返聘为安全生产技术总监。事故发生后参与伪造、变造出入井数据，修改人员定位系统数据，阻挠事故调查处理。对事故瞒报负主要责任。
2020年3月15日，因涉嫌不报安全事故罪被公安机关监视居住。2020年4月3日，变更强制措施为取保候审。
对上述涉嫌犯罪的5名责任人员，待司法机关作出处理后，由有关部门按照管理权限给予相应的处分和其它处理。
7.杨双喜，曾用名杨双智，男，汉族，1964年2月出生，群众，大学专科学历，河北省平山县人，1986年3月在榆次市长条堰煤矿参加工作，2019年9月至今任紫金煤业安全副矿长。
杨双喜作为紫金煤业安全副矿长兼安全监察科科长，负责煤矿安全监督检查和隐患排查工作。事故当日地面值班矿长。未认真落实风险管控、隐患排查制度，未能及时排查、处理6103回风顺槽顶板多处锚杆、锚索失效，对6103回风顺槽冒落区域存在的潜在风险辨识不清、管控不力，隐患排查不及时；违规同意在春节放假期间组织巷道维修作业和安排安全员进行巷道维修作业，现场安全监督管理缺位；事故发生后参与瞒报、谎报事故。对事故发生负主要责任、对事故瞒报负重要责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项、第十三条第（一）项之规定，建议给予撤职处分。
8.许亚云，男，汉族，1969年10月出生，党员，大学专科学历，山西洪洞人。1991年7月在霍州煤电参加工作，2017年6月至今任晋能集团晋中有限公司党委委员、副经理。
许亚云作为晋中公司副经理，负责生产指挥中心（调度中心）、生产技术部日常工作。对紫金煤业安全生产疏于管理，未认真落实风险管控、隐患排查制度，自2020年1月10日起直至事故发生，未到紫金煤业进行过监督检查；对紫金煤业春节放假期间长期存在带班领导不下井而让他人代替打卡和春节放假期间擅自组织巷道维修失察；在明知紫金煤业发生意外事故后，未督促煤矿上报，也未向晋中公司主要领导汇报。对事故发生及瞒报负有主要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项之规定，建议给予记大过处分。
9.张永禄，男，汉族，1974年10月出生，党员，大学学历，山西平遥人。1998年8月在西山煤电马兰矿参加工作，2018年8月至今任晋能集团晋中有限公司生产技术部部长。
张永禄作为晋中公司生产技术部部长，负责所辖煤矿顶板管理和巷道支护等采掘技术相关工作。未正确履行职责，从2020年1月下旬到事故发生，未到紫金煤业进行过监督指导日常顶板管理、技术业务等工作；对上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够，未安排紫金煤业对顶板安全风险隐患进行自查，对上级有关部门在紫金煤业检查发现的问题不过问、不安排整改。对事故发生负有主要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项之规定，建议给予记过处分。
10.李小杰，男，汉族，1980年9月出生，党员，大学学历，河北保定人。2003年8月在山西煤炭运销集团晋中有限公司参加工作，2017年11月至今任晋能集团晋中有限公司安全生产监督管理部部长。
李小杰作为晋中公司安全生产监督管理部部长，负责组织、参与煤矿安全检查活动，履行安全生产综合监督管理职责。对紫金煤业疏于管理，未认真落实风险管控、隐患排查制度，从2019年8月以来，未对紫金煤业进行过安全检查；对上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够，未安排对紫金煤业整改情况做复查；对紫金煤业春节放假期间擅自组织顶板补强支护、带班领导不下井而让他人代替打卡失察。对事故发生负有主要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项之规定，建议给予记过处分。
11.张献波，男，汉族，1973年11月出生，党员，大学学历，河北高邑人，1995年7月在河北邯郸陶二矿参加工作，2018年8月任晋能集团晋中有限公司生产指挥中心主任，2020年3月由晋中公司安排临时负责紫金煤业日常工作。
张献波作为晋中公司生产指挥中心主任，负责检查、指导所辖煤矿调度工作、对各级单位节假日领导值班工作进行督查。对紫金煤业春节放假期间领导值班情况督查不到位，未发现紫金煤业放假期间长期存在带班领导不下井而让他人代替打卡问题，对紫金煤业春节放假期间擅自组织施工失察。对事故发生负有主要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项之规定，建议给予记过处分。
12.陈海良，男，汉族，1967年4月出生，党员，大学学历，河北邯郸人。1987年7月在冀中能源邯郸矿业集团郭二庄矿参加工作，2012年12月至今任晋能集团晋中有限公司总工程师。
陈海良作为晋中公司总工程师，负责煤炭板块技术管理、一通三防、地测与防治水工作。对紫金煤业安全生产疏于管理，未认真落实风险管控、隐患排查制度，未认真监督指导紫金煤业日常顶板管理、技术业务；对上级有关部门“开小灶”督查提出的紫金煤业顶板管理不到位的问题，监督整改落实不到位。对事故发生负有主要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项之规定，建议给予记过处分。
13.朱肖锋，男，汉族，1970年7月出生，民主建国会会员，大学学历，山西运城人。1995年7月在山西煤炭建设机械施工处参加工作，2012年3月至今任晋能集团晋中有限公司副经理。
朱肖锋作为晋中公司副经理，分管安全生产监督管理部，2020年1季度紫金煤矿挂牌责任人。2月份以来，未按《晋能集团有限公司有关在矿山企业及部门高危场所实行安全生产挂牌责任制的通知》要求次数，对紫金煤业做监督检查及召开安全专题会议；对紫金煤业安全生产疏于管理，未认真落实风险管控、隐患排查制度；对上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够，只安排紫金煤业对安全风险隐患进行自查，未安排晋中公司有关人员进行全方位检查，只安排紫金煤业对检查发现的问题自行整改，未组织晋中公司复查，未发现紫金煤业春节放假期间长期存在带班领导不下井而让他人代替打卡问题；对紫金煤业春节放假期间擅自组织巷道维修和瞒报事故失察。对事故发生和事故瞒报负有主要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项之规定，建议给予记过处分。
14.李志强，男，汉族，1967年6月出生，党员，研究生学历，山西阳泉人，1989年7月在阳煤集团三矿参加工作，2019年6月至今任晋中公司党委书记、执行董事。
李志强作为晋中公司党委书记、执行董事，全面负责晋中公司党政工作。对上级有关部门“开小灶”检查重视不够，未督促紫金煤业落实整改情况，对紫金煤业安全生产疏于管理，对紫金煤业春节放假期间擅自组织巷道维修、瞒报事故失察。对事故发生和事故瞒报负有重要领导责任。
依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十二条第（七）项之规定，建议给予警告处分。
15.杨瑞峰，男，汉族，1971年10月出生，党员，大学学历，山西榆次人，1993年12月在榆次市水泥制管厂参加工作，2010年1月至今在榆次区应急管理局巡查队工作，2017年10月至今兼任榆次区应急局通风科副科长。（事业编制人员）
杨瑞峰作为榆次区应急管理局巡查队队员，包保紫金煤业，负责所包保煤矿安全生产、建设改造全过程进行安全监管检查执法，承担安全包保责任。未认真落实包保责任，对上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够，在上级有关部门检查前，未对紫金煤业安全风险隐患进行排查；2月开始至事故发生时，未按照巡查计划每周一对紫金煤业进行安全巡查，未发现春节放假期间紫金煤业擅自组织6103回风顺槽顶板巷道维修、紫金煤业春节放假期间矿领导不下井带班等问题；事故发生后，2月28日，杨瑞峰下井安全巡查时，仅对6101、6102两个工作面进行全方位检查，未到6103工作面（事故发生地）进行全方位检查，对事故瞒报失察。对事故发生和事故瞒报负有主要责任。
依据《中国纪律处分条例》第一百二十一条之规定，建议给予其撤销党内职务处分，鉴于其没有担任党内职务，依据《中国纪律处分条例》第十一条第二款和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第（九）项之规定，建议给予党内严重警告（影响期两年）、政务撤职处分。
16.王孟，男，汉族，1986年6月出生，党员，大学学历，山东肥城人，2008年10月在山东鑫国煤电有限责任公司参加工作，2017年10月任榆次区应急管理局巡查队副队长。（事业编制人员）
王孟作为榆次区应急管理局巡查队副队长、包保紫金煤业组长，负责对所包保煤矿安全生产、建设改造全过程进行安全监管检查执法，承担安全包保责任。未认真落实包保责任，对上级有关部门来晋中“开小灶”督查重视不够，在上级有关部门检查前，未对紫金煤业安全风险隐患进行排查，对紫金煤业整改情况复查流于形式，未发现紫金煤业对上级有关部门督查发现的“部分矿领导带班下井次数不足”问题虚假整改，未发现紫金煤业春节放假期间带班领导不下井而让他人代替打卡问题；紫金煤业春节放假停产以来，未按照巡查计划每周一对紫金煤业进行安全巡查，未发现春节放假期间紫金煤业擅自组织6103回风顺槽顶板巷道维修问题；事故发生后，2月28日到紫金煤业未下井进行安全巡查，对事故瞒报失察。对事故发生和事故瞒报负有主要责任。
依据《中国纪律处分条例》第一百二十一条之规定，建议给予其撤销党内职务处分，鉴于其没有担任党内职务，依据《中国纪律处分条例》第十一条第二款和《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七条、《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第（九）项之规定，建议给予党内严重警告（影响期两年）、政务撤职处分。
17. 王润林，男，汉族，1965年6月出生，党员，大学学历，山西祁县人，1985年7月在榆次市乡镇局参加工作，2019年3月任榆次区应急管理局副局长。
王润林作为榆次区应急管理局副局长，分管煤矿“一通三防”、防治水指导工作，煤矿顶板管理工作。未督促晋中公司及紫金煤业落实风险管控、隐患排查制度；未认真监督指导紫金煤业日常顶板管理工作，对上级有关部门“开小灶”督查发现的紫金煤业顶板管理方面的隐患整改督查指导不够。对事故的发生负有主要领导责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七条和《中华人民共和国行政机关公务员处分条例》第二十条第（四）项之规定，建议给予政务记过处分。
18. 闫亚军，男，汉族，1976年7月出生，党员，大学学历，党员，1996年12月在榆次区煤炭工业局参加工作，2017年10月至今任榆次区应急管理局副局长。
闫亚军作为榆次区应急管理局副局长，分管煤矿安全生产监督管理工作。对上级有关部门“开小灶”督查重视不够，未安排巡查队对紫金煤业安全风险隐患问题进行集中排查；紫金煤业“2·23”事故发生前，对紫金煤业包保责任人不按规定下井检查失察；对紫金煤业春节放假期间违规施工失察。对事故发生负有主要领导责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七条和《中华人民共和国行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例》第二十条第（四）项之规定，建议给予政务记过处分。
19. 闫晋伟，男，汉族，1982年4月出生，党员，大学学历，山西榆次人，2001年10月参加工作，2019年2月任榆次区应急管理局办公室主任。（事业编制人员）
闫晋伟作为榆次区应急管理局办公室主任，负责组织协调机关日常管理工作、群众来访首问接待等工作。
2020年3月2日下午5时许，闫晋伟接到自称是中国发布网的记者电话，反映榆次紫金煤业发生意外事故死亡三人，闫晋伟即向副局长闫亚军汇报了该情况，闫亚军将该举报情况向成建忠汇报后，成建忠安排待举报人提供详细资料后再进行核查；应急管理局办公室后又于3月3日、4日两次接到电话反映事故问题，但闫晋伟均未向任何领导进行汇报。对造成不好舆情负有一定的责任。
依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》第六十七条和《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第一款第（九）之规定，建议给予政务警告处分。
20. 成建忠，男，1972年11月出生，党员，大学学历，2019年12月任榆次区人民政府副区长，2020年2月16日起主持榆次区应急管理局日常工作。
成建忠作为榆次区政府分管安全生产工作的副区长，主持榆次区应急管理局日常工作，未认真履行职责，对上级有关部门“开小灶”督查工作重视不够，未安排区应急管理局在上级有关部门督查前，对所辖煤矿安全风险隐患做全面排查，对上级有关部门“开小灶”指出紫金煤业顶板管理不到位的问题督促整改指导不够；对紫金煤业上报的整顿方案批准后，未安排巡查队做监督检查；不正确履行职责，对3月2日事故举报不重视，既未向领导汇报，也未安排核查。对事故发生负有重要领导责任、对事故信息举报处置不力，造成网络舆论情况负直接责任。
晋中市纪委监委已于2020年3月26日对其立案审查调查（4月15日被榆次区人大常委会免去副区长职务），鉴于其还有别的问题线索正在审查调查中，建议审查调查完毕后一并处理。
21. 王家伟，男，1989年5月出生，群众，本科学历，紫金煤业生产技术科科长，负责规程措施的审查、监督贯彻落实。
王家伟作为紫金煤业生产技术科科长，编制安全技术措施前未到现场，编制的安全技术措施未明确临时支护架设的具体实际的要求，现场指导性差；事故发生后篡改安全技术措施内容。对事故发生负有重要责任。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，建议撤销其《安全生产知识和管理能力考核合格证》（证号21X）；由紫金煤业给予撤职处分；依据《安全生产违背法律规定的行为行政处罚办法》10第四十五条第（六）项之规定，给予警告，处罚款1万元。
22. 程默，男，1993年7月出生，群众，本科学历，紫金煤业安全监察科副科长，协助安全矿长负责本矿的安全监督检查和隐患排查工作，负责安全员管理。
程默作为紫金煤业安全监察科副科长，未正确履行职责，对擅自组织巷道维修监督不力；组织安全员进行巷道维修作业，现场安全监督管理缺位；未认真落实风险管控、隐患排查制度，未能及时排查、处理6103回风顺槽顶板多处锚杆、锚索失效，对6103回风顺槽冒落区域存在的潜在风险辨识不清、管控不力，隐患排查不及时。对事故发生负有重要责任。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，建议撤销其《安全生产知识和管理能力考核合格证》（证号911）；由紫金煤业给予撤职处分；依据《安全生产违背法律规定的行为行政处罚办法》第四十五条第（二）项之规定，给予警告，处罚款1万元。
23. 王聚宝，男，1980年8月出生，群众，中专学历，紫金煤业探水队队长，负责探水队的全面工作，本队安全生产第一责任人。
王聚宝作为紫金煤业探水队队长，井下未安排跟班队长，现场劳动组织、安全管理混乱，未配备临时支护物料，盲目安排工作，事故发生后修改班前会记录，对事故发生负有主要责任。
依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，建议撤销其《安全生产知识和管理能力考核合格证》（证号219）；由紫金煤业给予撤职处分；依据《安全生产违背法律规定的行为行政处罚办法》第四十五条第（一）项之规定，给予警告，处罚款1万元。
（一）依据《山西省人民政府办公厅关于印发进一步强化煤矿安全生产工作的通知》（晋政办发[2012]34号）第四条第（二）项之规定，责令紫金煤业实行整顿恢复机制，整顿恢复期6个月。整顿结束后，履行复产验收程序，合格后方可恢复生产。
（二）紫金煤业发生较大生产安全责任事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第四十条第一款之规定，暂扣紫金煤业的《安全生产许可证》。
（三）紫金煤业存在严重违反法律法规行为，发生较大生产 安全责任事故，且事故发生后瞒报、谎报，依据《国家安全 监管总局关于印发
（四）紫金煤业发生较大顶板事故，造成3人死亡，依据《中华人民共和国安全生产法》11第一百零九条第（二）项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十五条第一款第（一）项，对紫金煤业处50万元的罚款。
（五）紫金煤业发生事故后瞒报、谎报事故，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条第（一）项、《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》第十五条第二款之规定，对紫金煤业处100万元罚款。
（六）紫金煤业未执行煤矿领导带班下井制度，并发生较大事故，依据《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》第二十条第（二）项之规定，对紫金煤业处100万元罚款。
（七）鉴于此次事故在社会中造成恶劣影响，建议责成榆次区人民政府向晋中市人民政府作出深刻书面检查。
紫金煤业要深刻吸取“2·23”事故教训，深刻反思事故暴露的突出问题，增强法治意识，依法管矿。要严格执行上级监管指令，合法、规范组织生产，未经批准，严禁擅自组织井下作业。切实落实安全生产主体责任，健全安全生产管理制度，严格执行矿领导带班下井制度，强化责任落实到现场。要规范井下劳动组织，加强作业现场的安全监督管理。加强劳动用工管理，严禁使用外包队伍从事井下采掘工程承包。要强化重大安全风险管控，提高安全风险辨识能力，加大隐患排查力度，落实双重预防机制，防止事故发生。杜绝违法行为，发生事故要按规定及时、如实向有关部门报告。
紫金煤业要优化矿井回采工作面开采顺序，减少开采应力集中对相邻巷道及工作面的影响。在认真评估采动应力对巷道围岩稳定性影响的基础上，优化巷道支护参数，提高支护设计的科学性、安全性和可靠性。严格落实巷道锚杆支护质量日常检查和验收制度，明确现场责任人，防止流于形式。加强锚杆支护巷道的矿压观测与监测，对矿压显现异常的大变形巷道和出现锚杆锚索断裂巷道，及时进行锚杆锚索补强支护，必要时增加柱棚支护。对现开采的6号煤层埋深650~750m，建议对开采区域进行冲击地压危险性鉴定。
紫金煤业要加强技术人员管理，落实技术管理责任，加强技术基础管理工作。要提高业务素质和责任心，根据井下现场的实际条件编制切实可行、针对性强的安全技术措施，保证技术措施能有效指导现场。提高技术管理工作严肃性，严把技术审核、审批关，并严格监督按作业规程和安全技术措施落实到现场。
（四）煤矿企业要加强对从业人员的安全教育，切实提高安全意识和安全风险辨识能力
紫金煤业要认真组织对从业人员的安全教育，强化职工自主保安意识，拒绝违章指挥，杜绝违章作业。要强化安全知识培训，切实提高各岗位员工安全风险辨识能力、应急处置能力和安全操作技能，有效防范事故。
山西煤销晋中公司要深刻汲取事故教训，举一反三，对所属煤矿全面排查，找准安全生产薄弱环节，做到心中有数。要加强对所属矿井的日常安全管理、监督检查、隐患排查等工作，强化对煤矿日常生产的各项业务管理与技术指导，及时掌握煤矿安全生产动态情况，及时发现问题，有效解决问题，认真履行主体企业安全管理职责，下大力气提升安全管理水平。
榆次区政府及应急管理部门要进一步强化监管职责，切实落实各级安全监管人员责任，强化对煤矿的日常安全监督检查，督促煤矿企业落实主体责任，强化安全管理。要针对事故暴露的突出问题，在全区组织认真排查，深入分析查找所辖区域煤矿安全管理薄弱环节，督促煤矿企业切实落实风险管控、隐患排查制度，建立健全双重预防机制，持续深化煤矿重大灾害治理，扎实推进安全生产专项整治三年行动，严厉打击擅自组织恢复生产、违章指挥违章作业、使用外包队伍等违法违反相关规定的行为，督促煤矿企业严格落实领导干部带班下井制度，规范煤矿劳动用工行为，强化现场管理，消除事故隐患，防止事故发生，推进本区域煤矿安全生产形势好转。要重视舆情应对，及时、认真开展举报核查工作。
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